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中印關系“4C并存的復合型國家關系”雙邊層面最大沖突是領土問題

在國際關系研究中,國家間的關系分成4C狀態:合作(Cooperation)、競爭(Competition)、沖突(Conflict)、協調(Coordination)。中印之間的關系涉及到上述國家間關系的所有狀態,被稱之為“4C并存的復合型國家關系”,而沖突和競爭基本在政治和安全領域,協調與合作基本在經濟與文化領域。

基本關系4C并存的復合型國家關系

這兩年,公眾對印度的關注比以前高。一個主要原因是,印度是我們的鄰居,這些年變化很大,經濟快速增長、國際地位相對提升。在談論中印關系時,其實包含了兩個問題:首先是正確評估印度的未來,然后才是怎么和印度打交道。

一般來說,在國際關系研究中,我們把國家間的關系分成4C狀態:合作(Cooperation)、競爭(Competition)、沖突(Conflict)、協調(Coordination)。中國和印度顯然不需要考慮全面戰爭的可能性,兩國之間的關系很特殊,涉及到國家間關系的所有狀態,我們稱之為“4C并存的復合型國家關系”。而且,中印關系有國際因素,有地區因素,有雙邊因素。

沖突 雙邊層面最大沖突是領土問題

在國際層面,中印在大國地位上是有沖突的。誰是發展中國家的領頭羊?誰是發展中國家的后起之秀?誰代表了世界新興工業國家的前進方向?在這些問題上中國和印度所處位置是沖突的,沖突的焦點是聯合國安理會常任理事國席位問題。聯合國安理會的五個常任理事國中,只有中國不明確表態支持印度入常,但美國等其他4國對印度入常的支持有一個先決條件,即印度可以在這個屋子里找把椅子,但不能說話。也就是說,美國只支持印度成為一個沒有否決權的安理會常任理事國,印度當然不接受。

在地區層面,中印沖突的焦點是巴基斯坦。2010年以前,印度人與中國人接觸時,問的第一個問題是中國干嗎要支持巴基斯坦。這兩年巴基斯坦的情況不太樂觀,印度發展態勢又很好,一些印度人開始認為巴基斯坦不值一提。

在雙邊層面,在中印之間,最大的沖突就是領土問題。中印的土地爭端涉及三大塊區域:東段是印度所謂的阿魯納恰爾邦,即我們的藏南地區;西段是我們的阿克塞欽地區;中段是達旺等幾千平方公里區域。在領土問題上,中印邊界問題特別代表會晤機制14輪會晤后,只確立了一個政治原則,概括起來就是雙方不打。因為這個問題沒法談,一是爭端面積太大,二是雙方立場相去太遠。中國和印度在領土問題上都不愿讓步,因為兩國的法律在這點上是一樣的,政府無權就領土歸屬問題單方面做出決定。

競爭 印度的國防發展戰略瞄著中國

中國和印度在國際金融體系中是競爭關系。在世界銀行和國際貨幣基金組織中,美國占16%左右的份額。國際貨幣基金組織規定,85%的贊同票才能夠通過一項重大決議,美國占16%意味美國有否決權。

中印都是發展中的新興工業大國,面對所謂的國際金融體系改革、國際經濟體系改革,有很多共識,但這不是事實的全部。原因在于所有權利的上限都是100%,如果中國擴權,必然有人要減少權利。問題是減誰?第一輪國際貨幣基金組織改革,減的是歐洲國家,其實不是資本下降,而是像中國這樣的國家出資比例增加,實際是擴權了。2007年第二輪改革時,不只是歐洲國家,發展中國家的財力狀況也不一樣,中國能夠承擔的經費更高,相對權重比其他發展中國家大。其結果是,盡管印度的投票份額也在漲,但中國漲到了6%,印度仍在2%。這時候,中印是競爭關系。

在地區一體化機制中,中印也有競爭。比如,在東盟,中國有10+1、10+3,印度有10+6,包括印度和東盟也在談自貿區,而我們和東盟的自貿區已經談成了,這是一種競爭關系,就看在競爭中誰的影響力更大。在區域層面,中印雖然有競爭,但不至于翻臉。

在雙邊層面,中印在防務上也存在競爭。這基本是單方面競爭,中國的國防發展與印度無關,瞄準對象是美國,但印度的國防發展戰略基本是瞄著中國的,中國有什么,印度就要有什么;中國怕什么印度就研究什么,要么進口要么自主研發。

協調 有矛盾但不至于爆發公開沖突

中印在金磚機制中處于協調關系。今年的金磚國家德班峰會上,發展中國家意識到,總在國際貨幣基金組織和世界銀行搶來搶去改變不了基本格局。

面對一個西方主導的國際金融體系,有兩個選擇:一是改變它,擴權。二是另起爐灶。中國、印度、俄羅斯、巴西和南非的辦法就是,除了爭取擴權外,另起爐灶打造一個小的全球金融體系,即金磚國家應急儲備,以及雖然沒有通過但取得重大進展的金磚銀行。在這個關系中,中印關系是需要協調的。因為金磚國家應急儲備一共1000多億美元,中國占40%,毫無疑問有否決權。這樣做的道理很清楚,我不能強迫你做什么,但我要保證你不能強迫我做任何事情。

在地區層面,中印在印度洋秩序、非洲等問題上相互協調。在印度洋秩序中,中印兩國是可以協調的,要協調就是因為有矛盾,但不至于爆發公開的沖突,因為兩國的海上力量都不強。在非洲,中印既存在影響力的競爭,又能找到合作空間。今年德班峰會上提出非洲的工業化問題,中國和印度就都有資源,有優勢。

此外,中國和印度還有很多合作。在國際關系中,中印在氣候、新能源等領域都有合作。在地區層面,中印在一些新領域存在合作關系。而在雙邊層面,中印雙方最拿得出手合作是文化合作。

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